"数字贵州"建设框架

4.1 "数字贵州"建设总体框架
    "数字贵州"是"数字地球"和"数字中国"在贵州省的具体化。完整的"数字贵州"体系必须有机构体系来参与、协调和实施这项工作；必须制定有关空间数据基础设施的管理、建立、运行和共享的政策；必须有一系列数据共享所需要的技术标准，如定位参照系统、数据模型、数据字 典、数据质量、数据转换格式及元数据等标准；必须有在一定标准基础上采集、建立的基本数据集；必须有GIS的技术支持和网络化数据分发、共享系统，即空间数据交换网络；同时，必须有任何一项工作都不可缺少的技术人力资源（图4-1）。因而，"数字贵州"是一个包括贵州全省空间信息基础设施、政府/部门/行业/地区/企业/社区信息系统，受一定政策、法规和标准的制约和保护，由国家信息基础设施联系起来，集中式与分布式相结合的信息生成与共享网络和社会系统（图4-2）。 







4.2组织保障体系
    有效的领导和管理机构，是"数字贵州"能够顺利进行和发展的保证。在省级应成立"数字贵州"领导小组，由省政府主要领导任组长，分管领导任副组长，加强全省数字化推进工作的组织协调；在各部门和各级行政区，建立与社会经济发展相适应的数字化工作管理体系，可以考虑在相关单位成立相对独立的"数字贵州"工作委员会。主要职责是负责国民经济和社会信息化工作，贯彻执行有关数字化工作的方针、政策和法律、法规、规章；结合贵州实际，研究起草数字化工作的地方性法规、规章草案和政策，并组织实施有关法规、规章和政策。 根据贵州国民经济社会发展总体规划，研究制定全省数字化发展战略，编制数字化建设中长期规划，协调解决数字化工作中的重大问题。组织、协调和指导信息化宣传、普及教育和信息化专业人才培养、规划、引进等工作、负责信息化工作的国际合作与交流。"统筹规划、联合建设、统一标准、专通结合"的新型自律化的一种管理形式。整合各部门、各单位的优势，联合、共建和优势互补，发挥集约化、整体化、系统化的优势等。

4.3技术、数据和人力保障体系
    除了行政管理体系之外， 贵州应建立一个权威的技术和信息中心，即"数字贵州"信息交换中心。它由省政府直接领导，负责"数字贵州"的具体实施，包括全省信息标准的制定，数字技术的引进、吸收、应用和推广，全省基础信息和公共信息的收集、处理、分析和提供，并能给省政府提供及时有效的关于全省社会、经济、文化、环境的全面和动态信息，以利于政府进行科学和民主的决策，指导全省进行规划、生产和建设。因而，"数字贵州"信息交换中心的成立是"数字贵州"系统工程启动的重要标志和技术保证。
国家（地球）空间数据基础设施是随着国家信息基础设施的发展而形成的。国家空间数据基础设施主要包括四个部分：地球空间数据框架（包括大地控制、数字正射影像、数字高程模型、交通、水系、行政境界、公共地籍等空间基础数据等）；空间数据协调、管理与分发的体系和机构；空间数据交换标准以及空间数据交换网站。它的发生和发展如同工业经济时代所形成的当时新的基础设施一样，如航运基础设施、能源基础设施等等。国家地球空间数据基础设施是信息时代连接信息高速公路和"数字地球"的桥梁。"数字地球"是以信息基础设施和空间数据基础设施为依托的一个广泛的概念。发展和形成"数字地球"必须首先发展国家的信息基础设施和国家的空间数据基础设施。没有中国的信息基础设施和中国的空间数据基础设施也就不可能有中国的"数字地球"。"数字贵州"也完全相同。
国家测绘局是负责我国基础测绘，即国家空间数据基础设施中所谓"框架"的政府职能部门。该局已建成的国家１∶１００万和１∶２５ 万数字化地图数据库是我国法定的空间数据框架。但是这两个已建成的空间数据框架的比例尺不够大，因此急需国家和省市两级建立以航天和航空遥感影像为基础的国家级１∶５万和省级１∶１万数字空间数据库，从而可获得直至１米分辨率的我国地面图像。这两类比例尺的地面图像可以作为我国整个国家空间数据基础设施的框架，是国家空间数据基础设施的基础和先行，是国家空间数据基础设施的一个重要组成部分。国家宜将此作为专项率先投入，从而有望在下一世纪为我国的"数字地球"打下坚实的基础。因而，"数字贵州"空间数据框架的基础是全省1:5万和1:1万空间数据库，包括众多基础地理数据库和各级行政区域及社会经济要素数据库建设。
人才队伍建设是"数字贵州"建设和持续发展的重要一环。特别要通过教育体制的改革，充分发挥各级各类学校，特别是高等教育在培养信息化人才方面的主渠道作用，大力发展电子信息技术专业的学历教育和非学历教育，培养一大批适应不同层次信息化发展需要的信息化人才队伍。加快建立适应信息化发展的技术、管理人才队伍和企业家队伍。建立和完善人才培养机制。另外，必须在基础教育阶段普及信息化和信息技术教育，从小学开始、中学及各类职业技术学校设立信息技术的必修课，调整高等院校的专业设置和课程设置，重点加强和加快信息技术领域硕士生和博士生的培养。在全社会普及信息化知识和技能，有计划地对在职人员进行信息化相关知识的培训和再教育，形成多元化、多层次的培训教育体系。重视引进高级人才，提倡竞争，在使用中培养各种人才。"数字贵州"需要的是多层次、多元化的人才。（1）博士和高层次人才。根据我省的具体情况，主要应依托省外有关单位培养。可以通过项目委培、专向引进、国内外进修等方式得到高层次人才。（2）硕士和中级人才。利用两个以上"数字贵州"技术培训基地的优势，培养"数字贵州"专门人才。在基地建设中注意通过调整专业结构形成有关研究方向，定向为"数字贵州"建设提供较多的人才。与高层次人才一起作为"数字贵州"建设的主导技术支持力量。（3）本科为主的人才。依托省内现有的相关专业，如"地理信息系统"、"计算机技术"等大量培养数字贵州专门人才和通用型人才，不断充实到各个实施部门中。（4）普及型人才。通过以短期培训为主的多种培训，大量培训操作型人才。

4.4政策和标准体系
    "数字贵州"涉及政府、社会、经济、技术等各个方面，特别是数据生成和共享的问题，关系到提供和享用信息数据各部门和单位的义务、责任及相互间的协调。因而必须有相应的政策和法规来制约和保障。目前，国家信息化政策与法规已经启动，但仍处于初始阶段。贵州省首先应执行国家信息化政策和法规，并在此基础上根据我省情况，进一步制定有针对性的法规和政策。
"数字贵州"由于涉及的方面很多，所要求规定的内容也相当复杂，一般要包括信息资源管理法、信息技术法、信息产业法、信息流通法、信息人才法、信息机构组织法、信息物资管理法、信息安全保密法、信息产权法、国际信息合作与交流法律制度，等等。需要尽早考虑、制订、完善和颁布，来保证"数字贵州"的有序进行。
地理信息标准建设,即空间数据生成、传输、和共享规则的制定。地理信息系统发展初期标准化工作未能得到应有的重视，给GIS系统间的兼容、数据的共享带来极大的困难，造成很大的损失。严重的教训促使人们认识到GIS标准化工作的重要性。标准化过程需要解决诸如发展与稳定的矛盾、统一与不统一的矛盾、生产与使用的矛盾、通用与专用的矛盾、水平高与水平低的矛 盾、繁与简的矛盾、标准化与多样化的矛盾等。总之，推行标准化目的在于使标准成为运用新技术的手段，提高标准在生产、产品等方面的整体最佳功能，对生产、产品等技术和质量水平进行科学规划，建立能保证最佳条件的跨专业部门的统一体系，以适应国民经济各部门之间进行复杂协调工作的客观需要，保证各级标准的统一协调和整体最佳效果。
创建和发展国家地球空间数据基础设施是一个国家行为。它涉及国民经济的各行各业中凡与地理位置有关的空间信息的数字化。而其中的关键是建立数字产品交换的统一的标准和规范，保证它们在国家已有的空间数据框架中的一致性，为今后的空间数据集成和公益服务打下基础。在这个框架上加载我国经济、社会和人文等方面信息，并由此建成国家空间数据基础设施，以解决我国的人口、资源、环境、灾害等社会可持续发展中的重大问题，和有关国土资源的规划保护利用、工农业发展等推动国家经济发展、生态平衡和人民生活质量提高的实际问题。
制定地理信息标准的最主要的国际组织是国际标准化组织（ISO）地理信息技术委员会（Technical Committee of Geographic Information/Geomatics，即ISO/TC211）。该委员会的工作范围为数字地理信息领域标准化。其主要任务是针对直接或间接与地球上位置相关的目标或现象信息制 定一套标准，以便确定地理信息数据管理（包括定义和描述）、采集、处理、分析、查询、表示、以及在不同用户、不同系统、不同地方 之间转换的方法、工艺和服务。该项工作与相应的信息技术及有关数据标准相联系，并为使用地理数据进行各种开发提供标准框架。该技术委员会目前正开展22个国际标准项目的研制工作。每个项目均以一些比较成熟的国家标准、地区性标准为基础。内容主要涉及地理信息 框架和参考模型、地理空间数据模型和算子、地理空间数据管理、地理空间数据服务和专用标准等。标准项目包括参考模型、地理信息术语、一致性与测试、空间模式、时间模式、应用模式规则、要素分类方法、数据质量、空间参照系统、元数据、地理信息表述、数据编码、 影像和栅格数据、实用标准等。"数字贵州"地理信息标准的制定应参考国际地理信息标准化体系、遵循国家地理信息标准，制定具体的数据标准，来保障空间数据的交换和共享。

4.5 "数字贵州"基地建设
    "数字贵州"建设是一项长期的工作，因此，要注重基础工作和将来的发展，注重技术的创新和自主知识产权，注重技术管理人才和专业技术人才的培养，注重优秀的、有市场前景的技术产品的产业化，注重全面推进前的应用示范。为了"数字贵州"建设的长远目标，有必要建立相应的技术开发基地、教育培训基地、产业化基地和应用示范基地。基地建设要专业性和综合性结合，体现基地为"数字贵州"建设的服务特点，努力建设综合性、服务型基地。
"数字贵州"技术开发基地: 技术开发基地的建设应以科研院所、大专院校和企业为主体，以市场为导向，结合本地区已有的基础条件和优势，吸引国内外有关知名企业和科研院所，形成有一定规模和竞争力的产业集团或企业群体。技术开发基地应具有较强的、持续的创新能力，要以体制、机制、创新做为保障，沟通资本、技术，吸引人才。技术开发基地的主要任务是：针对"数字贵州"建设和市场的实际需求，跟踪、研究、掌握国际、国内有关技术动向，选择适合"数字贵州"建设的技术和方法，深入研究熟练掌握并推广应用；针对"数字贵州"建设的具体目标和问题，对引进系统作针对应用项目的二次开发；努力开发"数字贵州"建设需要的、具有自主知识产权的产品；承担"数字贵州"建设项目和所需的技术服务。
"数字贵州"教育培训基地: 教育培训基地的目标是提高我省全民及全社会信息化意识，普及"数字贵州"建设的基本知识，培养"数字贵州"建设所需的多领域、多层次、多元化技术管理人才和专业技术人才。选择有条件的中、小学和职业技术学校（包括社会办学的学校），作为"数字贵州"建设普及型教育培训基地，完成"提高我省全民及全社会信息化意识，普及"数字贵州"建设的基本知识"的目标。
在贵州大学、贵州工业大学、贵州师范大学以及其它有条件的高校和科研院所，建立"数字贵州"建设提高型教育培训基地。以"数字贵州"建设相关专业技术为基础，适当调整部分专业设置和课程设置，完成"提高我省全民及全社会信息化意识，普及"数字贵州"建设的基本知识，培养"数字贵州"建设所需的各专业适用型技术人才"的任务。
与中国科学院以及其它国内著名高校合作，建立"数字贵州"建设深造型教育培训基地。重点在"数字贵州"建设有关技术领域硕士生和博士生的培养，以及硕士生和博士生层次的技术管理人才的培养。主要培训内容应该包括GIS与遥感高级技术培训、计算机网络管理与数据库技术培训，特别要通过共同研究及开发项目进行效果会更好。
"数字贵州"产业化基地: 信息产业化基地建设应以民营企业为主体，政府应大力扶持和提倡民营企业在这方面的主动性和积极性。这样政府不仅可以节省资金而且能够使信息产业迅速活跃起来。民营企业具有快速灵活的特点，完全可以在"数字贵州"产业化基地建设方面发挥巨大的作用。
"数字贵州"应用示范基地: 应用示范基地建设是在培训教育基地建设的基础上在具体部门进行的技术推广工作。其任务是针对各种已经开发或者引进的成熟技术和方法，通过在"数字贵州"建设中的局部实施，取得实施过程中的经验教训以及正确的技术流程、技术标准和技术体系，系统地、完整地、迅速地在"数字贵州"建设的更大范围推广。"数字贵州"应用示范基地必须具备的主要条件：单位领导对"数字贵州"建设认识深刻，有积极参与、合作和交流的强烈愿望；有强有力的组织领导机构；有人、材、物以及时间、空间上的相应保障；在本领域或行业有一定代表性，有较好的业绩和表现，基础较好；目前已经开展了"数字贵州"建设所需的、本领域或行业内的全部或大部技术的应用或研究工作，取得一定成果，在本领域或行业内得到广泛认可。

4．6 "数字贵州"网络基础设施
    "数字贵州"网络基础设施，即我省"信息高速公路"，主要是承载和传送信息，为组建各种应用信息系统提供平台和支撑的通信网络。该网络基础设施主要包含国家公用通信网络基础设施和专用网络基础设施两部分。
国家公用通信网络。指由国家通信行业建设的为全社会服务的通信网络，是国家信息基础设施的重要组成部分。由基础传输网和业务网两个层次的基础通信网组成，前者是由光纤、微波、卫星等提供的传输电路及其交叉连接设备构成的物理网络，分为长途传输网、本地电话网和用户接入网、宽带接入城域网几个部分；基本通信业务网按服务种类和特点设置，如固定电话网、移动通信网、数据通信网、互联网、寻呼网等。
专用网络基础设施。由于国家安全、经济安全、工作业务等特殊要求，由有关部门独立建设，一般仅供内部系统使用的专门通信网络，也是国家信息基础设施的重要组成部分，共同构成国家通信资源。专用网络主要用于军事、公安、交通、铁路、航空、电力、金融、税务、教育等系统。
"数字贵州"网络系统布局。指在全省城乡构建一个以IP为核心，以光纤通信为主体，融数据、图形图像、语音为一体的高速、宽带多媒体信息通信网络。
其主要内容为：
（1）骨干传输网。根据"数字贵州"建设对带宽的需要，建设和完善以IP为核心，以光纤为主体，以数字微波和卫星通信等多种通信技术为辅的宽带骨干传输网。
（2）大力发展多媒体通信网。重点加强高速宽带互联网建设，提高网络能力和出口带宽，完善支撑系统和业务平台，适应不断涌现的各种信息业务需要的发展。
（3）宽带接入网。推进城市光纤接入网建设，推进光纤到大楼、到小区的进程，逐步引入宽带无线接入技术，为不同地域、不同层次的用户提供高速宽带接入服务。
（4）移动信息化。在继续完善现有的GSM、CDMA第二代移动通信的基础上，适时开展第三代移动通信技术的商用实验和商用网络建设，实现移动多媒体通信，促进移动信息化。
（5）缩小城乡"数字鸿沟"。积极用好国家即将出台的普遍服务政策，建立合理的普遍服务机制，促进通信企业加大对农村的通信建设投入，扩大网络覆盖面和信息受众，为缩小城乡之间的"数字鸿沟"提供网络保证。
（6）加强行业管理，保障互联互通。完善通信行业监管体系，建立科学合理的管制环境，维护网间互连的公平接入，保障互联互通、资源共享。
（7）网络与信息安全。合理规划网络布局，优化网络结构，并利用光缆、微波、卫星等不同体系手段，保证网络运行安全；建立和完善信息安全监管机制，依法加强对网络信息安全的监督管理，保证信息安全。
（8）推动"三网融合"。按照国家政策和统一部署，逐步建立统一的IP网，推动"三网"在网络层面的融合；大力推进宽带多媒体业务的发展和应用，推动"三网"在业务层面的融合；深化行业体制改革，促进有效的竞争与合作，推动"三网"在管理体制层面的合作。
通信网络的建设。通信网络的建设主要在以下两个方面：
（1）骨干传输网。"数字贵州"建设必将引发大量的带宽需求，信息承载基础平台的带宽"瓶颈"将会更加突出。为此，骨干传输网要在继续扩大覆盖面的基础上，大幅度提高传输带宽。到2005年，全省通信光缆线路总长度达到55,000公里，建设一个密集波分复用技术（DWDM）为主，融IP over SDH、IP over ATM 为一体的大容量光传输骨干网，实现连接八地州市的省内核心网和省会城市城域网10Gb/s的带宽，出口带宽10Gb/s以上。在此基础上逐步引入光交换、光分插复用等全光技术，将网络逐渐演进到基于IP over DWDM 核心的下一代通信网（NGN）。
（2）宽带接入网。加快城镇接入网建设，分步推进光纤到路边、光纤到小区、光纤到大楼的进程，最终实现光纤到户；在用户驻地网建设上，引入竞争机制，采用光纤加以太网、光纤加非对称数字线路、宽带无线等多种接入模式。到2005年，为70％以上的城市综合办公楼、商务大厦和中高档住宅小区提供10－100Mb/s的宽带接入能力；为普通用户提供1.5Mb/s以上的接入带宽。
"数字贵州"网络系统应包括四部分：内网（局域网）、专网、外网和公网（Internet）。
（1）内网（局域网）：内网是各级政府及其工作部门、企事业单位处理内部办公业务的局域网。各级政府要根据国务院和省政府的统一部署和要求，领导协调本级政府及其工作部门内网规划、建设和管理；要求与外网物理隔离的必须隔离（例如政府内网），不要求物理隔离的（部分企事业单位和科研院所），可采用合理的接入方式，就近接入我省骨干网。
（2）专用网络：出于对国家安全、经济安全、工作业务要求等考虑，国家对某些部门的网络建设提出了建设专用网络的要求，例如：政府部门、金融部门、国防部门、公安部门、高等教育等，这些专用网络的规划和建设，国家都有相应要求和部署。
（2.1）政府专网：政府专网是连接各级政府和政府工作部门内网的办公业务资源网，是国家级政府专网的组成部分，其主要功能是完成各级政府及其工作部门之间的内部信息交换。专网是政府系统的主干网络，要由政府信息管理部门负责统一规划和建设、统一运行和管理，各级政府及其政府工作部门共享使用。我省各级政府信息管理部门应在省政府的统一规划和指导下，负责规划、建设本级政府专网平台和网络的日常运行管理。根据国务院要求，各级政府专网属于内部保密专用网络，必须与公用网络进行物理隔离。
（2.2）"金"字工程内部专网：属于内部保密专用网络，不与国家主干网或省级骨干网连接，在自己系统内部建设、运行和管理。目前国家规划实施的有"金税（税务专网）"、"金关（海关专网）"、"金盾（公安专网）"等国家级"金"字工程。
（2.3）国家教育科研网：全称为"中国教育和科研计算机网（CERNET）"，由国家教育部管理，仅对高校提供接入服务，是非盈利公益型专用网络，与国家主干网（公网）连接，是一个公开专用网络。
（3） 外网：主要针对各级政府及其工作部门、企事业单位和科研院所对社会公众提供服务的局域网而言，由各部门自己负责建设、运行和管理，与国家或我省公网连接。
（4） 公网：是由国家规划、建设和管理，对全社会提供服务的公用网络，是国家信息基础设施。由国家主干网、省级骨干网、城域网和接入网构成。国家主干网与国际互联网（Internet）连接，形成中国互联网。目前，公网提供接入服务的主要有：中国电信公司运营的中国公用计算机互联网（CHINANET）、中国网通公司运营的网通公用互联网（CNCNET）、中国联通公司运营的联通互联网（UNINET）、中国移动通信公司运营的移动互联网（CMNET）等。公网是对全社会公众开放的，是为全社会公众服务的最大的公共网络。

4．7 "数字贵州"子系统或分系统建设。
    "数字贵州"子系统或分系统建设包括政府、部门、行业、各级行政区、企业、社区、校园等信息系统建设。每一个分系统都具有自己的内部结构和要求，他们不仅要实现内部的互连，也要实现与外部的互连；它们不仅是数据的产生单位，也是数据的共享单位。目前有些行业或部门已有国家较为统一的信息化工程规范，并已经开始了相关的信息化工程，具有较好的基础。可以在"数字贵州"系统工程中起到一定的先锋作用。但需要与其它分系统及全省政策法规和标准统一和融合。为此，每一个分系统也要有信息交换中心，来指导和协调分系统内部各单位的工作。目前各分系统已有一定的数据基础，但缺乏统一标准，更没有共享的准则。各单位之间的信息交流仍然凭领导的指示和个人关系。"数字贵州"就是要从根本上协调这些关系，实现全省信息的共建、共享，使我省信息资源得到最大程度的挖掘和充分利用，使信息真正成为财富，成为我省实现跨越式发展的手段。